2025年5月7日凌晨，印度军方发动代号“辛杜尔行动”的军事袭击泸深投，印军发射多枚导弹打击巴基斯坦旁遮普省和巴控克什米尔地区的非军事设施，已致8人死亡，35人受伤。“辛杜尔行动”或标志着南亚次大陆因帕哈尔加姆恐袭造成的军事对抗进入新的危险阶段。
从4月22日帕哈尔加姆恐袭到当前局势升级，莫迪政府展现出的决策逻辑值得深入剖析——这场被迷雾笼罩的危机背后，是莫迪政府在印度教民族主义裹挟之下，在国内政治、地缘博弈和身份政治三重维度上的战略冒险。
当地时间2025年5月7日，巴控克什米尔穆扎法尔阿巴德附近，警方封锁了导弹袭击现场（图/视觉中国）
恐袭疑云下的地缘政治豪赌
帕哈尔加姆恐袭的真相至今仍陷于罗生门。恐袭发生当天，印度媒体即报道称活跃在印控克区的虔诚军外围组织“抵抗阵线”宣称对袭击负责，印安全部门称多名袭击者来自巴基斯坦。随后莫迪中断外访回国，并宣布采取暂停《印度河河水条约》和驱逐在印巴方官员和民众等激烈手段，这些已是军事手段之外最激烈的反制措施。
耐人寻味的是，4月26日，“抵抗阵线”正式否认涉入恐袭的传闻，称此前所谓宣称“负责”是因印度网络情报部门“网络入侵所致”。巴基斯坦方面坚称这是印度情报部门自2019年普尔瓦马袭击以来，印度自导自演的又一次“假旗行动”，意在丑化巴国际形象和反哺国内印度教原教旨主义议程。
5月1日，社交媒体“电报”上披露一份印度研究分析局（RAW）呈送给印内阁秘书处的行动方案，表明印度研究分析局正在策划帕哈尔加姆袭击事件并嫁祸巴基斯坦。消息人士称印国防情报局局长拉纳中将办公室为泄密源头，可能是印情报系统内部“反印度教民族主义议程”派系有意为之。印度媒体指责这是巴基斯坦的信息战，该文件的真实性存疑。不过5月2日泸深投，印度《印刷报》披露拉纳中将被解除国防情报局局长职务，巴基斯坦媒体随即指出拉纳的去职与机密文件泄露事件有关，反而进一步坐实文件的真实性。
在“抵抗阵线”否认责任、RAW泄密文件曝光、国防情报局长闪电去职等连环事件冲击下，印度政府始终拒绝联合调查提议。这种反常态度与2019年普尔瓦马事件的应对模式形成镜像：通过制造战略模糊性，为军事升级创造操作空间。
身份政治驱动的国内议程
此次危机恰逢莫迪政府强推《瓦克夫法案》修正案引发国内穆斯林群体强烈反弹之际。莫迪政府全方位展示对巴强硬姿态，其对内动员的意义不容忽视。
莫迪政府全方位展示对巴强硬姿态，其对内动员的意义不容忽视（资料图）
在帕哈尔加姆恐袭事件之前，莫迪政府推出的《瓦克夫法案》修正案饱受争议。瓦克夫指在伊斯兰教传统中，穆斯林所获慈善、宗教捐赠的财政汇总，多用于清真寺、宗教学校、墓地、孤儿院等社区发展建设。莫迪政府此举触及穆斯林族群的整体利益，引发穆斯林群体强烈不满，印度教徒与国内穆斯林族群之间的暴力冲突事件频发（编注：该法案修改了穆斯林宗教捐赠法，允许非穆斯林进入瓦克夫董事会并扩大政府监督。批评人士称，此举威胁穆斯林财产权，并可能导致历史性的清真寺被没收）。
历史经验表明泸深投，当印度教民族主义议程遭遇阻力时，塑造外部威胁往往成为转移矛盾的利器。通过将国内穆斯林权益问题与跨境恐怖主义议题捆绑，莫迪政府成功将社会矛盾引向传统宿敌巴基斯坦。随着莫迪政府借助帕哈尔加姆恐怖袭击升级印巴冲突，印度国内对修正案的关注度已大为降低，相关批评声音已淹没在民众对巴基斯坦和穆斯林“他者”的同仇敌忾之中。
这种“危机转移”策略具有双重收益：既压制了国内穆斯林群体的抗争声浪，又巩固了印度教保守派的基本盘。社交媒体监测显示，自军事行动启动以来，#向印军致敬、#谢谢莫迪总理、#统一印度#等民族主义标签的互动量激增，而#瓦克夫法案#话题热度则暴跌，全印穆斯林个人法委员会等印度穆斯林权益组织宣布暂停反对瓦克夫法案的造势活动，以展示帕哈尔加姆袭击事件后全印团结的精神。这种舆论转向验证了莫迪政府印度教民族主义动员当前对少数族群争取权益运动的巨大压制作用。
有限战争迷思的战略风险
当前莫迪政府看似精巧的“可控升级”策略实则暗藏多重风险。
首先是印度虽有常规实力优势，但短期内印巴难分胜负，巴基斯坦反制导致冲突升级的可能性极高，印度难以在一场有限烈度的对抗中占到便宜。其次，印巴对抗升级乃至次大陆核武器对抗威胁，极易引发国际社会关注，印巴国际形象深度绑定，将导致印度从自我标榜的大国重新掉落为地区大国。第三，印巴冲突对抗，将恶化印控克什米尔局势，对于印度来说，印控克区最大的问题不是巴基斯坦渗透，而是当地日益上升的本土民族主义，莫迪政府频繁打压国内穆斯林，将加剧印控克区民众的分离主义诉求。
巴基斯坦称击落印度3架阵风、1架苏-30和1架米格战机，图为“阵风”战机（资料图）
莫迪政府选择在美国战略重心西移太平洋、俄罗斯深陷乌克兰战场之际发动打击，精准把握了大国博弈的时间窗口。帕哈尔加姆恐袭事件，印度几乎弃用外交渠道，重在利用其他大国当前无暇兼顾印巴局势之际，利用对巴常规实力优势进行威压。4月30日，美国务卿鲁比奥同时与印巴接触，呼吁双方“避免升级局势”，但5月1日，美国防部长皮特·赫格塞思与印防长拉杰纳特·辛格通电话时，又称美坚定支持印度的自卫权利和反恐斗争。
美国国务院与国防部的矛盾表态，成为莫迪政府放手发动袭击的有利外部因素，更折射出特朗普政府当前在遏制中国与维持南亚稳定之间的战略摇摆。这种“战略空窗期”被莫迪政府巧妙转化为对巴施压的战术机遇，寄希望于通过有限军事行动既展示常规军力优势，同时又避免触发核威慑红线。
但莫迪政府这种机会主义思维和侥幸心理，对于地区局势的危害极大，更值得警惕的是，莫迪政府的举措可能让印控克什米尔地区本土的分离主义势力借机坐大。当莫迪政府将安全资源过度投向所谓跨境威胁时，本土治理失序可能酿成更严重的离心危机。
当前局势已演进至危险临界点，尽管印国防部强调此次“辛杜尔行动”重点突出，有分寸、非升级，没有把巴基斯坦军事设施作为目标，但印军袭击巴境内平民目标并造成伤亡，事件性质已全然不同。5月7日，巴基斯坦方面则宣布空军全程高度戒备。巴防长阿西夫7日凌晨告诉当地媒体，巴空军在对印度空军采取的反击行动中已击落5架印军战机。在这个缺乏危机管控机制的危险时刻，莫迪政府若继续沉迷于“战争边缘政策”的政治红利，当民族主义情绪裹挟理性决策时，或将随时点燃印巴全面战争的火药桶。
作者：谢超，复旦大学南亚研究中心副研究员
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